向科技自立自強(qiáng)扎實(shí)邁進(jìn) ——2021年中央財(cái)政支持科技事業(yè)發(fā)展綜述

在百年未有之大變局中，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，比過去任何時(shí)候都更加迫切。回首2021年，我國(guó)一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出安排9321億元。其中，中央本級(jí)支出3227.1億元。在預(yù)算安排上，中央財(cái)政聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新要素支撐作用，持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，為加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

　　支持打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

　　“羲和”探日、“祝融”探火、“華龍一號(hào)”自主三代核電機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行、全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至12位……2021年，我國(guó)科技領(lǐng)域捷報(bào)頻傳，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。這樣的成績(jī)來之不易，但在肯定成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)科技領(lǐng)域還有一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一些“卡脖子”問題還比較突出。

　　“工欲善其事，必先利其器。”在“十四五”開局之年，中央財(cái)政按照國(guó)家部署，積極支持打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

　　2021年，中央財(cái)政積極支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，支持中科院等院所自主開展基礎(chǔ)研究和聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的應(yīng)用研究，強(qiáng)化高水平研究型大學(xué)發(fā)展建設(shè)同國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的對(duì)接，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。目前，“科技王牌軍”正穩(wěn)步發(fā)展壯大。

　　這一年，中央財(cái)政積極推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等國(guó)家重大科技任務(wù)加快實(shí)施，把關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作為科技投入的重點(diǎn)，全力保障重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施，集中解決一批“卡脖子”問題。支持科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目組織實(shí)施和民口科技重大專項(xiàng)總結(jié)驗(yàn)收工作。繼續(xù)做好疫情防控科研攻關(guān)資金保障，由科技部根據(jù)科研攻關(guān)需要，特事特辦、急事急辦，及時(shí)用于新冠肺炎疫情科研攻關(guān)，特別是疫苗和藥物研發(fā)相關(guān)支出。

　　強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的前提和根基。一年來，中央財(cái)政持續(xù)健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，把基礎(chǔ)研究作為中央財(cái)政科技投入的重點(diǎn)，大幅增加資金投入。2021年，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出安排661.76億元，增長(zhǎng)10.6%，重點(diǎn)用于國(guó)家自然科學(xué)基金，以及穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等，深化基礎(chǔ)研究支持方式改革試點(diǎn)。按照“嚴(yán)選題、精選人”的原則，支持中科院開展穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)秀青年團(tuán)隊(duì)試點(diǎn)，探索符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的科研管理新范式和人才發(fā)展新機(jī)制。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新要素支撐

　　今年以來，中央財(cái)政在科技領(lǐng)域不斷加大投入、優(yōu)化布局，支持人才、資金、平臺(tái)、大型科研設(shè)施儀器等科技要素增強(qiáng)聚合力、引導(dǎo)力，提高不同方向、不同區(qū)域的科技創(chuàng)新協(xié)同能力，為科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

　　——大力支持高水平人才隊(duì)伍建設(shè)。通過相關(guān)人才項(xiàng)目支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，為我國(guó)科技發(fā)展提供智力支撐和人才儲(chǔ)備。

　　——大力支持創(chuàng)新基地建設(shè)。支持國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、國(guó)家野外觀測(cè)站建設(shè)，穩(wěn)定支持其發(fā)揮科學(xué)觀測(cè)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享等方面作用；推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等建設(shè)發(fā)展，提升技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化水平。

　　——積極支持科技成果轉(zhuǎn)化。支持加快實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　——大力推動(dòng)各具特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

　　——積極支持科技資源開放共享。落實(shí)中央級(jí)新購(gòu)大型科研儀器設(shè)備查重評(píng)議辦法，會(huì)同科技部開展中央級(jí)高校和科研院所等單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核工作，向全社會(huì)公開評(píng)價(jià)考核結(jié)果，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀和良好的單位進(jìn)行后補(bǔ)助，對(duì)考核結(jié)果較差的單位提出整改要求，推動(dòng)提升科技資源使用效益。會(huì)同科技部支持國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站提供科技資源共享服務(wù)，根據(jù)考核評(píng)價(jià)情況給予后補(bǔ)助支持。

　　以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

　　改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有破除各類制約發(fā)展的障礙，充分激發(fā)科研人才及各類創(chuàng)新主體攻堅(jiān)克難的積極性，才能真正激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能。

　　黨的十八大以來，一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。2021年，為有效解決科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問題，財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面提出了自主權(quán)下放更多、激勵(lì)力度更大、服務(wù)管理措施更優(yōu)、讓科研人員獲得感更強(qiáng)的25條政策舉措。文件印發(fā)后，扎實(shí)做好宣傳解讀、政策培訓(xùn)、制度建設(shè)等工作，系統(tǒng)修訂中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法，督促相關(guān)單位抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)政策落地見效。

　　科研院所改革一直是科技體制改革的重要內(nèi)容。這一年，中央財(cái)政繼續(xù)穩(wěn)定支持中央級(jí)科研院所改革發(fā)展。一方面，穩(wěn)定支持中央級(jí)科研院所自主選題研究和科研條件建設(shè)，推動(dòng)院所科研能力得到進(jìn)一步提升。另一方面，繼續(xù)支持大院大所“個(gè)性化”發(fā)展改革，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院等科研院所實(shí)施創(chuàng)新工程；推動(dòng)科研事業(yè)單位改革，支持中國(guó)科學(xué)院先行開展科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，探索科研機(jī)構(gòu)分類支持機(jī)制，保障科研院所進(jìn)一步明確分類定位和目標(biāo)使命，聚焦主攻方向，提高整體創(chuàng)新效能。?