吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極擴(kuò)大有效投資加快項(xiàng)目建設(shè)若干措施的通知

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，中省直有關(guān)部門、單位：

　　為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府?dāng)U大有效投資工作部署，積極應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，特別是對(duì)沖2022年3月份以來(lái)我省新冠肺炎疫情造成的影響，在堅(jiān)決做好疫情防控工作的同時(shí)，以超常規(guī)力度擴(kuò)大有效投資，加快項(xiàng)目建設(shè)工作，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，確保實(shí)現(xiàn)2022年投資增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)措施通知如下。

　　一、加快受疫情影響項(xiàng)目建設(shè)

　　（一）有序推動(dòng)停工項(xiàng)目復(fù)工。在確保疫情防控安全到位的前提下，精準(zhǔn)穩(wěn)妥、平穩(wěn)有序推動(dòng)項(xiàng)目開復(fù)工各項(xiàng)工作。優(yōu)先推動(dòng)具備條件的春季集中開工項(xiàng)目和計(jì)劃3、4月份開復(fù)工項(xiàng)目開復(fù)工，在取得項(xiàng)目開復(fù)工初步成效的基礎(chǔ)上，加快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范流程，“一地一策”“一項(xiàng)目一策”推廣鋪開，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)受疫情影響停工項(xiàng)目在5月底前全部復(fù)工。

　　（二）加快在建項(xiàng)目施工。對(duì)全省5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目，按照一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案推進(jìn)，逐項(xiàng)明確推進(jìn)措施和責(zé)任主體。在建項(xiàng)目要搶抓施工黃金期，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)照2022年初制定的項(xiàng)目投資計(jì)劃，盡快追趕受疫情影響的施工進(jìn)度，力爭(zhēng)在年底前實(shí)現(xiàn)年初制定的項(xiàng)目投資計(jì)劃。

　　（三）推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工。未開工項(xiàng)目要加快履行項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)，做好協(xié)調(diào)保障工作，推動(dòng)盡早開工。同時(shí)，依法依規(guī)履行項(xiàng)目建設(shè)程序，按規(guī)定開展投資咨詢?cè)u(píng)估，提高投資決策科學(xué)性，防止“未批先建”“邊建邊批”。

　　（四）加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各地要組織專門力量對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度慢項(xiàng)目、未開工項(xiàng)目的主要原因，摸查項(xiàng)目建設(shè)瓶頸問(wèn)題，開展約談督辦，全力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速。

　　二、機(jī)制化推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

　　（五）建立投資“賽馬”機(jī)制。從2022年第二季度開始，在每季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布后的下一次省政府常務(wù)會(huì)議上，省統(tǒng)計(jì)局通報(bào)各市（州）投資完成率、投資貢獻(xiàn)率等綜合排名情況。以評(píng)促改，以評(píng)促優(yōu)。省政府對(duì)綜合排名后2名的市（州）進(jìn)行約談，推動(dòng)各地對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、促提升，主動(dòng)作為抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)工作。

　　（六）重點(diǎn)項(xiàng)目專班高位推動(dòng)。省政府確定的33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專班推進(jìn)，各牽頭部門要加快協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目從謀劃落地到竣工投產(chǎn)的各項(xiàng)工作，持續(xù)做好跟蹤服務(wù)，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，各相關(guān)部門要積極配合，形成合力，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)盡快取得成效。省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合包保市（州）工作制度，定期或不定期赴各地深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)踏查，督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，高位推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。

　　（七）建立調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)項(xiàng)目中心每日動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全省5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目進(jìn)展情況，全天候?qū)禹?xiàng)目建設(shè)相關(guān)問(wèn)題和需求，不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，依托專班成員單位，協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快問(wèn)題解決。

　　三、加大獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)

　　（八）專項(xiàng)債券額度激勵(lì)。從2022年第二季度開始，省統(tǒng)計(jì)局對(duì)各市（州）投資完成率、投資貢獻(xiàn)率等進(jìn)行綜合排名，綜合排名前2名的市（州）、前5名的縣（市），省財(cái)政廳在安排地方政府專項(xiàng)債券額度時(shí)予以傾斜；綜合排名后2名的市（州）、后5名的縣（市），省財(cái)政廳在安排地方政府專項(xiàng)債券額度時(shí)減少額度，并適當(dāng)收回未發(fā)行額度。

　　（九）項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。省發(fā)展改革委加大重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支持力度，對(duì)新成功發(fā)行的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元；刺激疫情后投資增長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)快速恢復(fù)，將《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年全省重大項(xiàng)目管理推進(jìn)工作機(jī)制的通知》（吉政辦函〔2022〕19號(hào)）確定的“取得施工許可證的新建項(xiàng)目”的前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)延長(zhǎng)至6月底，“投資增長(zhǎng)排名前5的市（州）、排名前10的縣（市）”的前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)考核時(shí)間點(diǎn)調(diào)整至6月底。

　　四、加強(qiáng)要素資源配置

　　（十）保障項(xiàng)目用工需求和物資運(yùn)輸通暢。加強(qiáng)開復(fù)工項(xiàng)目用工供需對(duì)接，全力滿足重點(diǎn)項(xiàng)目用工需求，有序組織工程建設(shè)人員返崗復(fù)工。加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，暢通全省與周邊省（區(qū)、市）的貨物運(yùn)輸，突出解決項(xiàng)目工程建設(shè)物資運(yùn)輸堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放車輛通行證、人員出入證等方式，開辟交通運(yùn)輸綠色通道，保證工程建設(shè)物資供應(yīng)暢通。

　　（十一）加強(qiáng)用地要素保障。堅(jiān)持指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目擬用地范圍位于經(jīng)審定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的，可不修改現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，直接按相關(guān)程序申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。

　　（十二）加強(qiáng)能源要素保障。重點(diǎn)煤炭企業(yè)要增產(chǎn)增供，優(yōu)先保障省內(nèi)電煤需求，為項(xiàng)目單位開辟辦電綠色通道，全面推廣“辦電e助手”，加快報(bào)裝接電速度。重點(diǎn)油氣企業(yè)要加強(qiáng)調(diào)運(yùn)配送，保持合理庫(kù)存，確保天然氣、成品油有序穩(wěn)定供應(yīng)。

　　（十三）加強(qiáng)能耗需求保障。深入挖掘節(jié)能潛力，統(tǒng)籌考慮各地“十四五”新建重大項(xiàng)目用能需求，合理分解各市（州）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，為新上項(xiàng)目騰出空間。簡(jiǎn)化審批流程，加快節(jié)能形勢(shì)較好地區(qū)非“兩高”類項(xiàng)目節(jié)能審查進(jìn)度，探索落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中“首違不罰”政策。對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目積極向國(guó)家申請(qǐng)實(shí)施能耗單列。

　　（十四）加強(qiáng)資金要素保障。統(tǒng)籌財(cái)政資金、專項(xiàng)資金、債券資金等向重大項(xiàng)目集中發(fā)力，集中力量辦大事、難事、急事。加快2022年地方政府債券剩余594億元額度發(fā)行使用，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。積極向國(guó)家爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，加快中央預(yù)算內(nèi)資金的分解和下達(dá)。在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃到位后，省發(fā)展改革委要在20個(gè)工作日內(nèi)分解和下達(dá)投資計(jì)劃（特別復(fù)雜的專項(xiàng)30個(gè)工作日內(nèi)），省財(cái)政廳要在收到中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)投資計(jì)劃30日內(nèi)下達(dá)資金預(yù)算。二季度集中開展項(xiàng)目融資服務(wù)活動(dòng)，各銀行、金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程金融需求，根據(jù)新增融資、續(xù)貸安排、期限結(jié)構(gòu)、服務(wù)效率等方面差異化需求，提供針對(duì)性金融支持，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。

　　五、進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目服務(wù)

　　（十五）優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。暢通線上線下辦事通道，實(shí)施大廳辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、郵遞辦等審批服務(wù)方式，持續(xù)推行政務(wù)服務(wù)“不打烊”。提升審批服務(wù)效能，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，實(shí)行特事特辦、即來(lái)即辦、隨時(shí)約辦。開通項(xiàng)目復(fù)工專線，第一時(shí)間為項(xiàng)目建設(shè)、群眾務(wù)工上崗、生產(chǎn)物資采購(gòu)、健康碼使用等提供政策咨詢、訴求反映、問(wèn)題收集、轉(zhuǎn)辦督辦服務(wù)。

　　（十六）完善環(huán)評(píng)容缺容錯(cuò)辦理機(jī)制。對(duì)環(huán)評(píng)審批申報(bào)材料存在非原則性問(wèn)題、短期內(nèi)能迅速補(bǔ)證的，先行受理履行審查程序，建設(shè)單位在技術(shù)評(píng)估、受理公示過(guò)程中補(bǔ)正。

　　（十七）簡(jiǎn)化項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、取水許可審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等事項(xiàng)推行區(qū)域評(píng)估，區(qū)域覆蓋的單個(gè)項(xiàng)目可取消或簡(jiǎn)化評(píng)估。其中：取水許可審批符合承諾制管理類型的項(xiàng)目，可以實(shí)行告知承諾制；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制管理。

　　（十八）優(yōu)化招投標(biāo)流程。建設(shè)電子保函平臺(tái)，積極推動(dòng)電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低交易成本，提高交易效率。鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)中標(biāo)人通過(guò)保函形式收取履約保證金或免收履約保證金。2022年內(nèi)所有必須招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化，全面覆蓋招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全過(guò)程。積極推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，促進(jìn)資源跨區(qū)域交易。

　　（十九）適當(dāng)延長(zhǎng)相關(guān)許可證的有效期。我省頒發(fā)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，疫情防控期間有效期屆滿的，有效期統(tǒng)一延至2022年5月31日，在此期間相關(guān)證書可用于工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)。我省頒發(fā)的燃?xì)鈴臉I(yè)人員資格證和各地辦理的企業(yè)許可，疫情防控期間有效期屆滿的，有效期統(tǒng)一延至2022年5月31日，在此期間全部統(tǒng)一更換完畢。因疫情不能按時(shí)換證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及特種設(shè)備作業(yè)人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員，換證期限順延90日。

　　（二十）簡(jiǎn)化失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)流程。對(duì)受疫情影響被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單，產(chǎn)生失信記錄的市場(chǎng)主體，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化移出流程，縮減信用修復(fù)時(shí)間。

　　六、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和招商

　　（二十一）擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模。按照適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資原則，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利、交通、能源、環(huán)保、嚴(yán)重老化城市燃?xì)夤艿篮团潘罎吃O(shè)施、“四新設(shè)施”等項(xiàng)目謀劃。圍繞“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)培育工程、“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，謀劃一系列增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的大項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。圍繞地方政府專項(xiàng)債券9大投向、中央預(yù)算內(nèi)投資7大領(lǐng)域，謀劃一批重大項(xiàng)目，特別是應(yīng)對(duì)本次疫情防控短板弱項(xiàng)，謀劃監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治、基層防控、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、專業(yè)支撐體系等領(lǐng)域能力提升項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得更多國(guó)家資金支持。建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、梯次推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施，形成合理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模。

　　（二十二）精準(zhǔn)開展招商引資。充分運(yùn)用遠(yuǎn)程在線對(duì)接、云招商等方式，主動(dòng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司以及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)視頻連線，引進(jìn)擴(kuò)大投資。發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)、駐外招商辦事處或代表處、投資促進(jìn)顧問(wèn)等招商中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)駐外招商和異地招商。利用東北亞投資貿(mào)易展洽會(huì)、全球吉商大會(huì)、中國(guó)新電商大會(huì)、跨國(guó)公司吉林行等活動(dòng)契機(jī)，以及吉日、吉韓、吉北歐等經(jīng)貿(mào)對(duì)接活動(dòng)，邀請(qǐng)全球知名吉商、商會(huì)、企業(yè)來(lái)參會(huì)，抓住機(jī)遇，做好項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取引進(jìn)更多高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全鏈條推進(jìn)項(xiàng)目落地，提前做好保障工作，提高項(xiàng)目落地率。

　　七、加強(qiáng)組織保障

　　（二十三）壓緊壓實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)和責(zé)任人，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化分工協(xié)同，跨部門的任務(wù)由牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極配合、協(xié)同辦理。

　　（二十四）完善相關(guān)制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“五化”工作法，結(jié)合本通知的任務(wù)內(nèi)容，盡快完善相關(guān)政策制度，要細(xì)化落實(shí)舉措，在合法合規(guī)的前提下創(chuàng)新落實(shí)政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二十五）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)將有關(guān)工作進(jìn)展情況報(bào)省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委匯總后及時(shí)向省政府報(bào)告。省發(fā)展改革委要代省政府動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各項(xiàng)政策落實(shí)進(jìn)展，定期通報(bào)相關(guān)情況。

　　（二十六）做好宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)政策措施的宣傳解讀，通過(guò)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，提升政策知曉度和可及性。鼓勵(lì)各地區(qū)、各有關(guān)部門總結(jié)和宣傳推廣擴(kuò)大有效投資、加快項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和工作成效，為我省擴(kuò)大有效投資、加快項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。