長春市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況工作報告

2021年，市科技局認真按照法治政府建設(shè)的要求，圍繞市委市政府的中心工作，結(jié)合科技工作實際，積極履行法定職責(zé)，把依法行政落實到科技創(chuàng)新的實踐過程中，落實到科技管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，切實推進全市科技進步?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：?

　　一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　1.全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。局黨組理論中心組在今年1月、7月兩次傳達學(xué)習(xí)中央依法治國、省委依法治省工作會議精神，9月專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，進一步加深理解，吃透精神，把握要義。圍繞依法治國2021年度工作要點，法治長春、法治政府、法治社會實施綱要，梳理科技創(chuàng)新法治任務(wù)，制定我局《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想 提升科技創(chuàng)新法治建設(shè)水平工作方案》，把落實工作方案與推進局內(nèi)重點工作任務(wù)統(tǒng)籌起來，推動法治建設(shè)融入科技創(chuàng)新、規(guī)范科技創(chuàng)新、保障科技創(chuàng)新。

　　2.全面加強對法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強我局依法行政工作，規(guī)范自身的行政行為，我局在領(lǐng)導(dǎo)變動時，及時調(diào)整以局長為組長，副局長為副組長，局內(nèi)相關(guān)處室及事業(yè)單位負責(zé)人為成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，落實年度報告制度，制定我局年度工作計劃，梳理細化處室法治工作職責(zé)，形成處室有責(zé)任、事事有人抓的工作責(zé)任體系。

　　3.提升科技創(chuàng)新立法水平。針對我市科技創(chuàng)新面臨的體制機制障礙以及利益分配機制不健全、科技企業(yè)融資困難、科技人才支撐力度不夠、科技創(chuàng)新生態(tài)不優(yōu)等問題，從法律層面研究破解難題，按照《長春市人民政府地方性草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》，與立法專家組一道深入研究起草了《長春市科技創(chuàng)新條例》，共8章79條，包括研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、科技人才、平臺建設(shè)、科技金融、創(chuàng)新環(huán)境、容錯機制等內(nèi)容，旨在明確科技成果創(chuàng)新活動各主體權(quán)利和義務(wù)，強化促進措施，為全市科技創(chuàng)新工作提供法律保障。該《條例》已于2022年2月1日起施行。

　　4.推進行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是加大行政決策合法性審查力度。將政府法律顧問制度建設(shè)作為加快法治政府建設(shè)的重要抓手，與吉林新銳律師事務(wù)所簽訂顧問協(xié)議，聘請王剛律師等專業(yè)人士擔(dān)任我局常年法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在制定規(guī)范性文件、依法科學(xué)決策、參與涉法事務(wù)處理、重大執(zhí)法決定法制審核等方面的積極作用，全年聽取法律顧問意見14次。二是發(fā)揮專家評審對科技決策的參謀和助手作用。對于專業(yè)性比較強的決策事項，如科技計劃項目立項等工作，市科技局經(jīng)“申報－推薦－審核－專家評審（答辯）”等規(guī)定程序，有依有據(jù)開展立項決策。三是堅持集體決策科學(xué)決策。就重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，嚴格執(zhí)行集體議事規(guī)則，遵守決策程序。四是加強跟蹤督查。堅持平時抽查和年終考核相結(jié)合，對各項重點工作定期開展專項檢查通報，局機關(guān)“按制度辦事”意識進一步增強。

　　5.嚴格行政規(guī)范性文件管理。一是落實規(guī)范性文件合法性審查和備案制度。按要求履行規(guī)范性文件征求意見、公平競爭審查、合法性審核、向社會公開發(fā)布等程序，法制部門從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面嚴格把關(guān)，對規(guī)范性文件做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯必糾”。二是注重規(guī)范性文件清理工作，以日常清理和定期清理相結(jié)合的方式，及時修改或廢止不符合上級法律法規(guī)的規(guī)范性文件，進一步強化規(guī)范性文件的合法性、針對性、有效性。三是實行規(guī)范性文件評估制度。對擬出臺涉及財政支出的規(guī)范性文件，須開展制定前評估；對已實施的規(guī)范性文件，開展實施后評估，增強規(guī)范性文件的實施成效。

　　6.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法工作。一是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入落實市科技局《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過程記錄制度》和《重大執(zhí)法決定法制審核制度》等行政執(zhí)法“三項制度”，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。2021年，我局無重大執(zhí)法決定事項。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法證件管理。2021年我局執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格考試通過率達到100%。二是加強對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”執(zhí)法督導(dǎo)檢查，新建“行政執(zhí)法類公務(wù)員庫”、“具備行政執(zhí)法資格人員庫”，制定2021年度對外國人來華工作許可聯(lián)合檢查計劃，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置跨部門抽查任務(wù)，抽取聯(lián)合執(zhí)法人員，對抽取的6家單位開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，檢查行為文明規(guī)范，檢查結(jié)果及時對外公示。

　　7.進一步加大普法宣傳力度。一是制定我局普法責(zé)任制清單，認真履行“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”工作責(zé)任。二是組織開展“科技活動周”、“學(xué)習(xí)民法典”、“安全生產(chǎn)日”、“憲法宣傳周”等專題普法活動，借助普法智慧云平臺、門戶網(wǎng)站、微信公眾號，宣傳相關(guān)法律和國家政策。三是結(jié)合“服務(wù)企業(yè)周”、“雙創(chuàng)活動周”、高企申報實務(wù)培訓(xùn)和科技政策宣講，普及《科技進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《安全生產(chǎn)法》、《民法典》、《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，全力促進創(chuàng)新主體培育壯大，推動形成鼓勵支持創(chuàng)新的社會共識。

　　二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　市科技局在推進法治政府建設(shè)中做了很多嘗試和努力，取得了一定的進展，但與法治政府建設(shè)新形勢新要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

　　1.法治意識和法治能力與法治政府建設(shè)新形勢新要求還存在一定差距。領(lǐng)導(dǎo)干部和科技行政管理人員學(xué)法用法的精準性和深入性有待進一步增強。把法治思維和法治方式全面融入科技工作各個方面、貫穿科技工作各個環(huán)節(jié)的意識和能力有待加強。

　　2.制度建設(shè)水平和行政執(zhí)法水平與法治政府建設(shè)新形勢和新要求還存在一定差距。行政執(zhí)法人員隊伍有待充實壯大，法律知識水平、執(zhí)法能力和水平有待提高。行政執(zhí)法規(guī)范化程序和制度建設(shè)水平有待規(guī)范和提高。

　　3.行政執(zhí)法監(jiān)督水平和制度機制與法治政府建設(shè)新形勢和新要求還存在一定差距。執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)人員隊伍有待充實壯大，專業(yè)素養(yǎng)和能力有待提高，執(zhí)法監(jiān)督制度有待健全。

　　三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人情況

　　1.局主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將履行職責(zé)情況納入政績考核指標體系，列入年終述職內(nèi)容，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；堅持以身作則、以上率下，依法履行職能，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員及所屬事業(yè)單位主要負責(zé)人依法辦事。支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法履行職責(zé)，2021年市科技局無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動，插手具體案件處理的情形發(fā)生。

　　2.做法治建設(shè)的組織者、推動者和踐行者。貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進我局科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)政和依法行政工作，在年度工作籌劃中，專題強調(diào)加強科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略謀劃和政策研究，不斷增強政策法規(guī)的普適性、針對性、協(xié)同性和可操作性。局主要負責(zé)人對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，細化工作措施，明確專人負責(zé)，定期聽取匯報，把我局各項工作納入法治化軌道。

　　3.積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，提升全局干部法治觀念。把學(xué)法、用法與依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合起來，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法、黨組集體學(xué)法和干部職工學(xué)法用法制度為保障，利用“三會一課”常態(tài)化學(xué)習(xí)契機，結(jié)合單位職能，采用自學(xué)、集體學(xué)習(xí)等方式，深入貫徹新時代法治理念，強化科技管理人員依法行政意識和自覺性，把依法行政貫穿科技管理各個環(huán)節(jié)。

　　4.加強對行政權(quán)力的制約。完善權(quán)責(zé)清單管理制度，及時對部門權(quán)責(zé)清單進行動態(tài)調(diào)整，按照部門權(quán)力透明運行的工作制度，及時將我局權(quán)責(zé)清單、法定依據(jù)、服務(wù)指南、政策信息、項目立項等相關(guān)內(nèi)容，依法在科技局網(wǎng)站予以公開公示，接受社會各界的監(jiān)督，全年無接到投訴和發(fā)現(xiàn)工作人員違法違紀行為。

　　5.進一步深化“放管服”工作。一是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。按照全市營商環(huán)境“1210”總體部署，會同市發(fā)改委等部門制定出臺了《長春市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動專項工作方案》，大力推進體制機制創(chuàng)新。作為全市7個政策點標準化試點部門之一，及時完成了3個政策文件近20個政策點的標準化梳理，率先通過城市智能體應(yīng)用場景兌付高企認定后補助6504萬元，實現(xiàn)“政策直達”，企業(yè)研發(fā)投入后補助、科技企業(yè)貸款貼息后補助等納入市政務(wù)中心系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”，全面提升政策落實效率。二是提升科技服務(wù)水平。網(wǎng)上辦事大廳全年技術(shù)合同認定接件693次、完成登記1563份，網(wǎng)上辦理率、提前辦結(jié)率、一次往返率、群眾滿意度均達到100%，實現(xiàn)零投訴、零退辦。外國人來華工作許可納入全市“綠色審批行動”，辦結(jié)時限由法定的20個工作日縮短至3個工作日，全年共為133家用人單位辦理外國人來華工作許可403件。為一汽及零部件企業(yè)引入外國人才提供特殊支持，為海普潤斯、一東零部件、海伯爾等8家企業(yè)審發(fā)外國高端人才確認函18件，更好滿足企業(yè)涉外引才需求。

　　四、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。進一步健全法治政府建設(shè)工作責(zé)任制度，完善領(lǐng)導(dǎo)機制，以提升依法行政和政府治理能力為目標，及時修訂相關(guān)工作機制和配套制度，及時制定并實施本部門法治政府建設(shè)（依法行政）年度工作計劃，確保法治建設(shè)各項工作順利開展。

　　2.強化法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)加強法治宣傳教育，增強法律法規(guī)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、規(guī)范性，及時開展新頒布、新修訂的法律知識學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體干部職工充分認識做好法治、法治科技建設(shè)工作的重要性，切實提高依法行政水平，主動運用法律知識去解決工作中的實際問題，把法治建設(shè)工作不斷引向深入。

　　3.優(yōu)化科技法治環(huán)境。貫徹落實好《長春市科技創(chuàng)新條例》，加大對科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及活動，深入企業(yè)、科研院所、科創(chuàng)平臺，多形式多途徑宣傳科技創(chuàng)新政策文件。

　　4.進一步深化“放管服”改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，落實權(quán)責(zé)清單制度，強化事中事后監(jiān)管。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，進一步優(yōu)化辦事流程，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，探索全流程線上辦理，讓數(shù)據(jù)多走路，讓群眾少跑腿。

　　5.進一步推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。發(fā)揮專家評審對科技決策的參謀和助手作用，認真貫徹民主集中制原則，依法行政，自覺接受監(jiān)督檢查。

　　6.加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。參加市舉辦的依法行政培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。