關(guān)于印發(fā)《吉林省科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》的通知

各市（州）財政局、科技局，長白山管委會財政局、教育科技局，各縣（市）財政局、科技局，各有關(guān)部門、單位：

　　為加強科技資金管理，提高使用效益，激發(fā)科研人員動力與活力，激勵多出成果、快出成果，助力吉林振興發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》和《吉林省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等文件精神，我們修訂了《吉林省科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

吉林省科技創(chuàng)新專項資金管理辦法

第一章?總則

　　第一條?為規(guī)范和加強吉林省科技創(chuàng)新專項資金的分配、使用和管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性、精準性和有效性，加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《吉林省人民政府關(guān)于修訂吉林省省級財政專項資金管理辦法的通知》（吉政發(fā)﹝2014﹞10號）、《吉林省人民政府關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效的實施意見》（吉政發(fā)﹝2018﹞25號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（吉政辦發(fā)﹝2020﹞5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32）號）等文件精神，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

　　第二條?本辦法所稱吉林省科技創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由省級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要通過組織實施省級有關(guān)科技計劃（專項、基金等，以下簡稱“專項計劃”），用于我省科技領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以及促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專項資金。

　　第三條?專項資金的分配、使用和管理應(yīng)圍繞貫徹落實國家和省委、省政府決策部署，符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和科技活動規(guī)律，以及財政預(yù)算管理相關(guān)要求，遵循“統(tǒng)籌使用、聚焦重點，政府引導(dǎo)、分類支持，依法依規(guī)、公正公開，科學(xué)合理、注重績效”的原則。

第二章? 部門職責(zé)與分工

　　第四條?專項資金由省財政廳、省科技廳共同管理，各負其責(zé)。專項計劃由相關(guān)部門、單位（以下簡稱“專項計劃管理部門”）按職責(zé)分工分別負責(zé)。

　　第五條?省財政廳主要職責(zé)：負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等審核工作；會同相關(guān)部門制定專項資金管理辦法；負責(zé)專項資金預(yù)算管理，統(tǒng)籌各類專項計劃資金預(yù)算編制，審核相關(guān)部門提出的專項計劃資金安排和分配建議；下達專項資金預(yù)算和撥付專項資金；組織實施績效評價和財政監(jiān)督等。

　　第六條?省科技廳主要職責(zé)：牽頭負責(zé)專項資金的設(shè)立申請、論證評估和定期評價等工作；指導(dǎo)相關(guān)部門制定專項計劃管理辦法及相關(guān)實施細則；建立完善統(tǒng)一管理、資源共享的項目庫、專家?guī)?；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好專項計劃及項目管理等工作；匯總審核相關(guān)部門提出的專項計劃資金安排和分配建議，按規(guī)定程序送審報批。

　　第七條?專項計劃管理部門主要職責(zé)：負責(zé)專項計劃的申請設(shè)立、論證評估和定期評價等工作；制定專項計劃管理辦法及相關(guān)實施細則；負責(zé)項目申報受理、評審論證、篩選儲備、預(yù)算細化、跟蹤調(diào)度、監(jiān)督管理、考核驗收、績效管理、信息公開等工作；按照財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，提出專項計劃年度資金安排和分配建議；負責(zé)將批復(fù)下達的相關(guān)專項資金轉(zhuǎn)撥到項目承擔(dān)單位，并按規(guī)定做好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理收回工作。

　　第八條?市縣財政、科技部門主要職責(zé)

　?。ㄒ唬┴斦块T負責(zé)核對項目申報單位與本地財政部門撥款屬地的一致性；將省財政下達的專項資金納入預(yù)算全過程規(guī)范管理，做好資金下達和撥付等工作；落實市縣財政扶持政策和應(yīng)承擔(dān)的資金；會同同級科技部門建立健全專項資金管理的具體制度辦法，明確職責(zé)分工，加強資金管理。

　?。ǘ┛萍疾块T會同同級財政部門按職責(zé)分工做好本地項目的審核推薦等工作，對審核項目的真實性、合規(guī)性負責(zé)；按照專項資金及專項計劃管理等規(guī)定，組織項目實施和監(jiān)管，強化資金管理，做好驗收考評、績效管理、信息公開等工作。

　　第九條?項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：按規(guī)定申報項目，編制項目資金預(yù)算，對申報材料的真實性、完整性、有效性和合規(guī)性負責(zé)；嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，切實履行項目資金管理法人主體責(zé)任，正確行使項目資金管理自主權(quán)，建立健全項目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機制建設(shè)，強化資金使用績效評價；按規(guī)定管理和使用專項資金，對專項資金和其他來源資金分別單獨核算，確保?？顚Ｓ茫宦鋵嵓s定的自籌資金和項目實施條件；履行簽訂的項目合同績效目標，項目結(jié)項后開展績效自評，并對專項資金的使用績效負責(zé)；建立專項資金及項目申報、使用、績效和原始科學(xué)數(shù)據(jù)等檔案，自覺接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。

第三章?支持范圍和分配方式

　　第十條?圍繞提升科技創(chuàng)新能力，助推吉林振興和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，結(jié)合中長期科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，以及省委、省政府年度科技重點工作部署確定專項資金支持范圍。主要包括：吉林省科技發(fā)展計劃（含醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項）、吉林省與中科院科技合作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略吉林研究院咨詢研究專項、吉林省科技風(fēng)險投資基金等。

　　第十一條?按照《關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神?加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》（吉科發(fā)監(jiān)﹝2020﹞195 號）有關(guān)規(guī)定，為避免一題多報、交叉申請和重復(fù)立項，確保申請人有足夠的時間和精力從事課題研究，實行限項管理。

　　第十二條?專項資金同一年度不得重復(fù)支持同一法人單位同一項目。已獲得其他省級財政專項資金支持的，本專項資金原則上不予支持。同一項目是指依托同一內(nèi)容、同一目標、同一研究方法或技術(shù)路線編報的項目。

　　第十三條?專項資金根據(jù)科技規(guī)律、政策規(guī)定、項目屬性和產(chǎn)出效益等，有針對性地采取前補助、后補助（研發(fā)活動后補助、服務(wù)運行后補助）、股權(quán)投資、貸款貼息等支持方式。前補助是指在項目立項后核定預(yù)算，給予部分或全部補助的支持方式，主要實行項目法分配，對以競爭擇優(yōu)遴選等方式確定的項目，除以固定標準給予定額補助的項目外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研任務(wù)實際需求等核定項目預(yù)算（或技術(shù)合同成交額和技術(shù)交易額等，下同），按一定的資助比例和補助標準等確定補助額度，實施項目所需其余資金由項目承擔(dān)單位自行籌措落實。后補助是指單位先行投入資金開展研發(fā)活動，或者提供科技創(chuàng)新服務(wù)等活動，根據(jù)實施結(jié)果、績效等，事后給予補助資金的支持方式，按照因素法或項目法進行分配。

　　第十四條?根據(jù)國家和省確定的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，專項資金主要支持和分配方式如下：

　　（一）科技研發(fā)

　　1.基礎(chǔ)研究。實行項目法分配，對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目，通過省自然科學(xué)基金采取給予固定數(shù)額的無償資助或聯(lián)合基金資助的支持方式。鼓勵地方政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)參與設(shè)立聯(lián)合基金，其中，省自然科學(xué)基金和聯(lián)合出資方出資比例不高于1：2，聯(lián)合出資方為高校（不含所屬醫(yī)療機構(gòu)）、科研院所的不高于1：1，聯(lián)合出資方推薦申報的項目，符合聯(lián)合基金資助范圍的，應(yīng)通過聯(lián)合基金給予資助。省自然科學(xué)基金（含聯(lián)合基金）資助額度最低不少于8萬元，一般不超過50萬元（低于資助額度下限的，一般不予立項，下同），具體資助額度根據(jù)項目類別、研究難度、研究成本、績效目標等因素分檔確定。

　　國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，按省政府與國家自然科學(xué)基金委簽署的協(xié)議及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。實行項目法分配，對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目，綜合采取前補助、后補助（研發(fā)活動后補助）、股權(quán)投資，以及前補助和后補助相結(jié)合等支持方式。對具備條件的重大科技項目，積極采取股權(quán)投資等有償投入方式。補助額度一般不少于50萬元（具有公共性、非營利性的社會公益研究一般不少于10萬元），不超過300萬元（重大科技項目，一般不超過500萬元）。

　　資助比例由專項計劃管理部門根據(jù)實施主體、研發(fā)階段、盈利預(yù)期、評審結(jié)果等分類分檔確定。為強化專項資金的引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵企業(yè)和市縣加大科技投入，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，除特殊情況和另有規(guī)定外，企業(yè)獨立或牽頭承擔(dān)的項目、市縣所屬單位申報的項目，資助比例最高不超過50%；高校（含所屬醫(yī)療機構(gòu)）、科研院所單獨申報的項目，資助比例最高不超過60%；高校（含所屬醫(yī)療機構(gòu)）、科研院所聯(lián)合企業(yè)共同申報的項目，資助比例最高不超過70%，項目所需其余資金由項目承擔(dān)單位自行籌措足額落實。項目承擔(dān)單位均為納入省直部門預(yù)算管理公益一類事業(yè)單位的項目，以及項目承擔(dān)單位均為公益事業(yè)單位的非營利性公益項目，且確實不必由企業(yè)等社會力量參與及投入的，可不受資助比例限制，合理確定補助額度。

　?。ǘ┛萍紕?chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展。實行項目法和因素法相結(jié)合的分配方式，視基地（平臺）類型、建設(shè)主體、領(lǐng)域方向、建設(shè)（運行）成效、盈利預(yù)期（狀況）等不同，分類采取擇優(yōu)立項、前補助、后補助（服務(wù)運行后補助）等支持方式。其中：①對新建成或運行良好的基地（平臺），主要采取擇優(yōu)立項方式，支持所申報的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等項目，具體參照對科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等類別項目的支持和分配方式執(zhí)行。②對納入省直部門預(yù)算管理的公益一類科研事業(yè)單位的擬新建基地（平臺），根據(jù)單位申請，按部門預(yù)算項目審核后，可與部門預(yù)算統(tǒng)籌安排給予支持。③對新建成基地（平臺），可區(qū)分不同情況，按不超過籌建單位用于基地（平臺）建設(shè)發(fā)展的實際資金投入的一定比例，分類給予一次性后補助。其中，科技研發(fā)類按籌建單位申請認定前三年及當(dāng)年投入基地（平臺）的在用的科研儀器、設(shè)備和軟件（不包括生產(chǎn)用設(shè)備和軟件），以及支持科技研發(fā)活動（限單位使用可自行支配資金安排的科研經(jīng)費）的資金總額計算（企業(yè)投入中不含來自各級政府部門資助的財政性資金），資助比例最高不超過20%，資助額度最高不超過200萬元；科技服務(wù)類按籌建單位申請認定前1年及當(dāng)年投入基地（平臺）的在用的設(shè)施設(shè)備和提供科技服務(wù)的資金總額計算（企業(yè)投入中不含來自各級政府部門資助的財政性資金），資助比例最高不超過20%，資助額度最高不超過100萬元。④對運行良好且周期性考核評估結(jié)果為優(yōu)秀的基地（平臺），結(jié)合日常運行成本、科技產(chǎn)出貢獻和承擔(dān)的公益任務(wù)等因素，分類分年給予后補助，最高不超過相關(guān)單位在評估周期內(nèi)用于基地（平臺）的科技創(chuàng)新活動的實際資金投入（限單位使用可自行支配資金）的30%，一般不超過100萬元。后補助資金由相關(guān)單位根據(jù)基地（平臺）功能定位，在規(guī)定范圍內(nèi)自主用于能力建設(shè)、科研活動直接費用支出或科技服務(wù)活動相關(guān)支出。

　　專項計劃管理部門負責(zé)牽頭制定基地（平臺）建設(shè)運行、考核評估等具體管理制度辦法?？己嗽u估采取專家評審、現(xiàn)場評估等主觀評價與客觀數(shù)據(jù)評估相結(jié)合的方式，并將客觀數(shù)據(jù)作為主要評估依據(jù)，評估結(jié)果為優(yōu)秀的一般不超過當(dāng)年參評數(shù)量的1/5。對同一單位或同一基地（平臺），不得以相同或相近的考核評估指標及成效給予重復(fù)支持。

　　根據(jù)《吉林省科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》（吉科發(fā)資﹝2020﹞285號），對開放服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位，采取后補助（服務(wù)運行后補助）的支持方式，按實際對外服務(wù)（不含對內(nèi)服務(wù)）成交金額的20%核定補助額度，單臺套補助不超過5萬元，每個管理單位每年度補助總額最高不超過50萬元。

　　（三）科技人才隊伍建設(shè)。實行項目法分配，對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目，采取科研經(jīng)費形式的前補助或后補助支持方式。其中：①中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)卓越人才（團隊）項目，資助額度一般不低于20萬元，不超過30萬元；②青年成長計劃項目，資助額度一般不低于10萬元，不超過15萬元。人才（團隊）所在單位為非公益一類事業(yè)單位的，在項目實施周期應(yīng)按不低于資助經(jīng)費的50%提供科研經(jīng)費支持。

　　長白山人才工程相關(guān)項目，按照《吉林省“長白山人才工程”實施方案》《吉林省“長白山人才域內(nèi)工程”管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　1.科技成果轉(zhuǎn)化。實行項目法分配，對符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化項目，視實施主體、企業(yè)意愿、融資需求、轉(zhuǎn)化階段、預(yù)期效益等，優(yōu)先采取股權(quán)投資、貸款貼息，合理采取后補助（研發(fā)活動后補助）、前補助等支持方式。其中：①股權(quán)投資按專項資金有償投入和相關(guān)投資基金管理規(guī)定執(zhí)行；②貸款貼息按相關(guān)政策規(guī)定和不超過貸款基準利率的一定比例執(zhí)行，單個項目或企業(yè)每年貼息最高不超過200萬元，同一項目支持不超過3年、累計不超過300萬元；③后補助實行事前立項事后補助，對通過競爭擇優(yōu)遴選立項、經(jīng)考核認定達到任務(wù)書中預(yù)期目標和經(jīng)濟效益的，按任務(wù)書約定的項目實際支出金額和一定比例計算補助金額，最高不超過30%，一般不超過300萬元；④前補助主要是支持轉(zhuǎn)化過程中的研發(fā)內(nèi)容，參照科研類項目的支持和分配方式執(zhí)行。

　　吉林省與中科院科技合作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，以成果轉(zhuǎn)化落地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標，參照科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持和分配方式執(zhí)行。

　　2.技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。實行項目法和因素法相結(jié)合的分配方式，對運行良好且周期性考核評估結(jié)果為合格的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，年度促成經(jīng)認定的技術(shù)合同成交額在500萬元以上的，按不超過成交額的2.5%，分類分檔給予一次性后補助，最高不超過50萬元，由技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)在規(guī)定范圍內(nèi)自主用于機構(gòu)能力建設(shè)和科技服務(wù)活動相關(guān)支出。

　　3.技術(shù)交易補助。按照現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，對符合條件的企業(yè)技術(shù)交易、技術(shù)成果作價入股等技術(shù)交易事項，根據(jù)技術(shù)合同成交額、注冊資本實繳現(xiàn)金額等因素，給予一次性后補助，由相關(guān)單位在規(guī)定范圍內(nèi)自主用于科研活動直接費用支出。

　　（五）科技領(lǐng)域其他支出事項

　　1.地方科技創(chuàng)新。實行項目法分配，采取前補助、后補助（服務(wù)運行后補助）等支持方式。其中：①對科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等，采取擇優(yōu)立項方式，參照科研類項目的資助比例和補助標準給予前補助支持；②對星創(chuàng)天地建設(shè)發(fā)展，參照科技創(chuàng)新基地（平臺）項目的支持和分配方式給予后補助支持；③對委托省直預(yù)算單位實施的公益性農(nóng)村科技信息化項目，根據(jù)項目預(yù)算給予成本性的前補助支持；④對市縣及所屬單位自行組織開展的公益性農(nóng)村科技信息化項目，參照科研類項目的資助比例和補助標準給予前補助支持。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究。實行項目法分配，采取前補助的支持方式。其中：一般項目最高不超過4萬元，重點（招標）項目最高不超過6萬元，擇優(yōu)委托項目一般不超過10萬元。中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢研究專項，按省政府與中國工程院簽署的協(xié)議、相關(guān)規(guī)定及實施辦法執(zhí)行。

　　3.國際科技合作研究。實行項目法分配，根據(jù)項目類型，參照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)項目的支持和分配方式執(zhí)行。

　　4.中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（吉林賽區(qū)）獲獎企業(yè)獎補。實行項目法分配，根據(jù)企業(yè)獲獎情況，分類分檔給予固定數(shù)額的一次性無償資助，由企業(yè)用于科研項目直接費用支出。其中：成長組一等獎40萬元，二等獎30萬元，三等獎25萬元；初創(chuàng)組一等獎35萬元，二等獎25萬元，三等獎20萬元；成長組、初創(chuàng)組優(yōu)秀獎10萬元。

　　第十五條?根據(jù)現(xiàn)行醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，相關(guān)資金按照項目法或因素法進行分配，采取切塊下達、獎補和貼息、前補助等支持方式。其中：①切塊下達資金主要根據(jù)上上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量等）和工作績效，以及市縣財力狀況等，采取因素法進行分配，由市縣自行安排用于支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展（專項資金已立項支持的項目不得重復(fù)支持），資金安排使用情況需報省科技廳、省財政廳備案，相關(guān)項目信息應(yīng)納入省科技計劃項目管理信息系統(tǒng)備查；②獎補和貼息根據(jù)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策及具體實施細則執(zhí)行，給予定額或按比例限額補助；③前補助實行項目法分配，對通過競爭擇優(yōu)遴選的項目，根據(jù)支持方向和項目類型等，參照科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展等同類項目的支持和分配方式執(zhí)行。

　　第十六條?對特別重大的科技創(chuàng)新項目，可采取“一事一議”的方式予以專題支持。對本辦法未明確的科技領(lǐng)域其他支出事項，以及需進一步細化的支持和分配方式等，按照省委、省政府部署要求和相關(guān)政策，由省財政廳、省科技廳及相關(guān)專項計劃管理部門商定，通過制定實施細則或在發(fā)布年度申報指南中予以明確和細化。專項資金中有償投入部分，通過市場化方式運營、回收與處置管理等事宜，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章?專項資金預(yù)算編制、審批及下達

　　第十七條?專項資金預(yù)算編制

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金以細化預(yù)算和項目庫建設(shè)為基礎(chǔ)實行零基預(yù)算管理，除切塊下達的資金外，均應(yīng)細化明確至具體項目名稱、年度資金額度和項目實施主體，按規(guī)定納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和科技項目管理信息系統(tǒng)。指南發(fā)布、項目申報、評審立項、任務(wù)書簽訂、過程管理、考核驗收等階段，依托統(tǒng)一的科技項目管理信息系統(tǒng)對具體項目進行管理。

　?。ǘ┌凑帐〖壺斦ｍ椯Y金預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定，省科技廳、中科院長春分院等專項計劃管理部門應(yīng)及早啟動相關(guān)準備工作，會同省財政廳及相關(guān)部門研究制定年度申報指南，明確支持重點、支持方式、支持標準、申報條件、申報時間、申報材料和任務(wù)要求等內(nèi)容，以正式文件等形式向社會公開發(fā)布。

　　（三）按照職責(zé)分工和規(guī)定程序，專項計劃管理部門開展項目評審和儲備、基地（平臺）認定和考核評估、因素論證和測算、績效目標管理和限項查重比對等工作，根據(jù)相關(guān)支出政策，科學(xué)合理細化預(yù)算編制，提出下年度專項計劃資金安排和分配建議，報省財政廳審核，確保財政部門能夠按時完成資金的提前下達和正式下達工作。

　?。ㄋ模└鶕?jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，省財政廳（或委托第三方專業(yè)機構(gòu)）對專項計劃管理部門提出的年度預(yù)算安排和分配建議進行審核，重點審核支出政策、項目及項目預(yù)算的合規(guī)性、資金使用的風(fēng)險性等，并開展涉企項目查重比對。綜合考慮項目性質(zhì)、產(chǎn)出效益、績效評價等情況，提出包括支持和分配方式等的預(yù)算安排意見。

　?。ㄎ澹ｍ椨媱澒芾聿块T根據(jù)省財政廳的審核意見進行調(diào)整完善并達成一致意見，履行黨組會議審議、項目清單公示等程序后，由省科技廳匯總形成專項資金分配方案，在規(guī)定時限內(nèi)報省財政廳。提前下達資金分配方案，要按不低于當(dāng)年實際分配下達額度的70%編制，優(yōu)先安排省委、省政府確定的重點支出，以及實行分期撥款的以前年度立項項目支出。

　　（六）對擬立項支持的項目清單（另有規(guī)定的除外），由專項計劃管理部門會同省科技廳、省財政廳以正式公文形式予以公示，接受社會監(jiān)督，公示時間一般不少于5個工作日。對公示有異議的項目，由專項計劃管理部門進行調(diào)查，核實有關(guān)情況，提出調(diào)查處理意見，報省科技廳、省財政廳備案。

　?。ㄆ撸┩七M中央資金和省級資金統(tǒng)籌使用，在符合中央規(guī)定范圍內(nèi)，將中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金納入省級科技創(chuàng)新專項資金管理框架，統(tǒng)籌研究預(yù)算安排和資金使用。中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金支持的項目，按照財政部、科技部《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》組織實施。

　　第十八條?專項資金預(yù)算審批

　?。ㄒ唬┌凑帐〖壺斦ｍ椯Y金審批程序，省科技廳、省財政廳負責(zé)將專項資金分配方案報分管科技和分管財政工作的副省長審定后，省財政廳統(tǒng)一將資金分配方案提交省政府黨組會議審批。

　?。ǘ┵Y金分配方案如需調(diào)整，重新履行報批程序。對執(zhí)行中突發(fā)情況，以及亟需支持的事項，可特事特辦，報告分管科技和分管財政工作的副省長，并經(jīng)省長審定后，先行下達撥付資金。資金分配方案可在事后向省政府黨組會議報告。

　　第十九條?專項資金預(yù)算下達

　?。ㄒ唬└鶕?jù)省政府批準的資金分配方案，專項計劃管理部門下達立項計劃、簽訂任務(wù)書，省財政廳下達專項資金預(yù)算；根據(jù)提前下達資金分配方案，省財政廳提前下達專項資金。省屬預(yù)算單位和政府投資基金的直接下達，省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金和省部屬非預(yù)算單位的下達給省科技廳后轉(zhuǎn)撥，市縣的按專項轉(zhuǎn)移支付下達。對于企業(yè)承擔(dān)的項目，專項計劃管理部門應(yīng)當(dāng)在向省財政廳提供撥款信息前核查企業(yè)存續(xù)等情況。

　?。ǘ┦】萍紡d、專項計劃管理部門要根據(jù)撥款計劃，及時向相關(guān)項目承擔(dān)單位轉(zhuǎn)撥資金；省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金應(yīng)在相關(guān)方出資到位后撥款。

　?。ㄈ┦锌h財政部門在收到專項資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達。其中，對已明確細化的項目資金預(yù)算，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)下達；對省財政提前下達的專項資金，應(yīng)納入下年度財政預(yù)算；對省財政實行因素法切塊下達的專項資金，應(yīng)會同有關(guān)部門制定資金分配辦法，做好前期準備工作，確保及時分配下達。

　　（四）項目承擔(dān)單位收到專項資金后（以零余額或銀行賬戶收款信息為準），應(yīng)及時將相關(guān)信息告知項目負責(zé)人（一般不超過7個工作日）。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責(zé)人意見和項目實施進度，及時向項目協(xié)作單位撥付資金，協(xié)作單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。

第五章?項目預(yù)算編制與評審

　　第二十條?項目申報單位應(yīng)按規(guī)定做好項目預(yù)算編制工作。項目預(yù)算編制包括資金預(yù)算編制和績效目標編制。項目資金預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，做到收支平衡。編制項目支出績效目標時，應(yīng)包含項目執(zhí)行期整體目標和具體指標（根據(jù)項目管理需要，可編制年度目標和具體指標），指標和指標值設(shè)置應(yīng)盡量細化、量化、可衡量，便于評價考核。

　　（一）收入預(yù)算包括專項資金和其他來源資金。對于其他來源資金，應(yīng)充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，除特殊情況外，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或者其他省級財政專項資金作為資金來源。

　?。ǘ┲С鲱A(yù)算應(yīng)當(dāng)按照資金開支范圍確定的支出科目和不同資金來源分別編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進行必要的說明。

　　（三）按規(guī)定實行經(jīng)費包干制的人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目，不再編制項目預(yù)算。項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。

　?。ㄋ模╉椖可陥髥挝粦?yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算，填報《項目績效目標表》和《項目預(yù)算編制說明與預(yù)算表》（具體格式及要求以年度申報指南為準），并對擬外撥資金進行重點說明。

　　（五）加強預(yù)算安排與任務(wù)實施進度的銜接，對不能在一個年度完成，需要分年度實施的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)編制分年度總體用款計劃，減少年末經(jīng)費結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。專項計劃管理部門編制專項資金預(yù)算時，應(yīng)合理確定項目資金分年度撥款計劃，除另有規(guī)定外，一般采取分期撥款方式，其中，分兩次撥款的，第一次撥款一般不低于50%、不超過70%；分三次撥款的，第一次撥款一般不低于40%、不超過60%，前兩次撥款一般不低于60%、不超過80%。對科研項目，要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定撥款計劃并及時撥付資金。科研項目的首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責(zé)人意見，切實保障科研活動需要。

　　第二十一條?專項計劃管理部門應(yīng)按規(guī)定做好項目預(yù)算評審工作。項目預(yù)算評審包括資金預(yù)算、績效目標評審，應(yīng)采取專家評議與第三方專業(yè)機構(gòu)審核相結(jié)合的方式，由專項計劃管理部門在項目評審?fù)介_展。項目預(yù)算評審重點是項目預(yù)算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，不得將預(yù)算編制細致程度作為評審預(yù)算的因素，應(yīng)在考慮不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段、不同類型項目特點的基礎(chǔ)上，選擇或組合運用合適的方法，不得簡單按比例核減預(yù)算，同時應(yīng)當(dāng)建立健全與項目申報單位的溝通反饋機制。項目績效目標評審主要包括項目績效目標完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性評審等四個部分的內(nèi)容。項目預(yù)算評審作為安排項目資金的重要參考依據(jù)。

　　第二十二條?根據(jù)省政府批準的專項資金分配方案，專項計劃管理部門與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書（含預(yù)算）。項目任務(wù)書（含預(yù)算）是項目預(yù)算執(zhí)行、項目驗收和監(jiān)督檢查的依據(jù)。項目任務(wù)書（含預(yù)算）應(yīng)以項目預(yù)算申報內(nèi)容為基礎(chǔ)，突出績效管理，明確項目考核指標，明晰各方權(quán)責(zé)，明確項目牽頭單位和協(xié)作單位的資金額度，包括其他來源資金和其他配套條件等。

第六章?開支范圍和使用管理

　　第二十三條?專項資金由項目資金和管理工作經(jīng)費組成，分別核定與管理。

　?。ㄒ唬╉椖抠Y金一般由直接費用和間接費用組成，適用于前補助項目和事前立項事后補助項目。

　?。ǘ┕芾砉ぷ鹘?jīng)費是指專項計劃管理部門開展與專項計劃組織實施相關(guān)的研究論證、招標咨詢、評估評審、監(jiān)督檢查、考核驗收、績效管理等管理性工作所需的費用，由省財政廳根據(jù)預(yù)算審核確定。

　　第二十四條?采用后補助支持方式的專項資金，根據(jù)實際管理需要，由專項計劃管理部門商省財政廳在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)，結(jié)合實際制定管理細則，科學(xué)合理確定具體補助政策和操作辦法。相關(guān)單位按照規(guī)定范圍和時限內(nèi)開支，無明確規(guī)定的，時限最長不超過3年，可自主用于相關(guān)科技創(chuàng)新活動，但不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于發(fā)放人員福利，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

　　為開展專項資金使用績效評價，獲得后補助的相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定填報專項資金績效調(diào)查表，為相關(guān)部門開展績效評價提供依據(jù)。

　　第二十五條?采用前補助支持方式的項目資金開支范圍包括直接費用和間接費用。其中：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)、科技人才隊伍建設(shè)（不含創(chuàng)業(yè)類）、國際科技合作研究、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究等科研類項目，可開支直接費用和間接費用，其他項目只能開支直接費用。

　?。ㄒ唬┲苯淤M用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、業(yè)務(wù)費和勞務(wù)費。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

　　1.設(shè)備費是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。原則上設(shè)備費不超過直接費用預(yù)算的30%，超過比例需要提供合理說明。50萬元以上的設(shè)備詳細說明，50萬元以下的設(shè)備費用分類說明。

　　2.業(yè)務(wù)費是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

　　科研類差旅費、會議費不納入行政經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長限制。為完成科研項目任務(wù)目標，省屬高校、科研院所科研人員從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用，要按業(yè)務(wù)類別實行單獨管理。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

　　在項目實施過程中，項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。

　　按照國家和省關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的有關(guān)規(guī)定，要加強論文發(fā)表支出管理。

　　3.勞務(wù)費是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用；以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。

　　專家咨詢費參照中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法，由項目承擔(dān)單位按不超過相關(guān)規(guī)定標準結(jié)合實際執(zhí)行。支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題（子項目）研究和管理的相關(guān)人員。

　?。ǘ╅g接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：項目承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

　　結(jié)合項目承擔(dān)單位信用情況，間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。其中：500萬元及以下的部分，間接費用比例為不超過30%；超過500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；超過1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例不超過60%，具體范圍由省科技廳商省財政廳確定，具體比例由項目承擔(dān)單位在規(guī)定比例范圍內(nèi)自行確定。

　　項目總預(yù)算不變的，直接費用中所有科目費用的預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位后，項目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)項目承擔(dān)單位與項目負責(zé)人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費用。

　　間接費用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合理合規(guī)使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？冃еС霭才艖?yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)由項目牽頭單位與協(xié)作單位協(xié)商分配。項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。