推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再升級 若干政策舉措

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是育動能、穩(wěn)就業(yè)和保民生的有力抓手。為深入實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動我省“雙創(chuàng)”再升級，更好激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，促進全民參與吉林全面振興全方位振興，制定以下政策舉措。

　　一、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，為鄉(xiāng)村振興提供新動能

　　（一）集中支持一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)平臺。圍繞我省農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，整合現(xiàn)有各類涉農(nóng)雙創(chuàng)平臺，培育“雙創(chuàng)”新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批明星“鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”，實施省市縣三級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)行動，“十四五”期間打造100個省級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。各地各部門要利用好現(xiàn)有“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興政策對“鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等農(nóng)村雙創(chuàng)平臺給予傾斜支持，推動高校、科研院所和重點企業(yè)加強技術(shù)支撐和就業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)引進各類人才和創(chuàng)業(yè)團隊，整體提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局及各市、縣級政府）

　?。ǘ┩苿蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力提升。支持我省涉農(nóng)高校、科研院所和重點企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在黑土地保護、良種繁育、農(nóng)業(yè)機械、無抗養(yǎng)殖、綠色飼料、生物肥料與農(nóng)藥、食品精深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)與植物工廠等重點領(lǐng)域取得一批可產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)和新產(chǎn)品。支持長春爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)示范基地，搶占國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點。推動省農(nóng)科院與北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等重點高校開展農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，在科研項目攻關(guān)、人才聯(lián)合培養(yǎng)和重點實驗室共建等方面開展合作。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省農(nóng)科院）

　　（三）加快數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快建設(shè)國家級數(shù)字種植業(yè)創(chuàng)新分中心。完善自然資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。推廣“政府+金融+實施主體”的數(shù)字經(jīng)濟共建新模式，以“經(jīng)紀(jì)人”的買賣為核心，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈本地交易結(jié)算體系。建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)（牧）業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計劃，加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。支持華為、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我省建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村重點項目。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省畜牧局）

　　（四）實施農(nóng)業(yè)重大工程帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃。重點圍繞“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程、東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)等農(nóng)業(yè)重大工程建設(shè)，以及“設(shè)施農(nóng)業(yè)+批發(fā)市場+倉儲物流”“特色資源+精深加工+網(wǎng)絡(luò)電商”等重點項目，積極培育家庭農(nóng)（牧）場、種植（養(yǎng)殖）專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和有帶戶能力的龍頭企業(yè)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)新崗位，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民、新型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者等，探索建立職業(yè)農(nóng)民參加社保制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省畜牧局）

　　（五）培育打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。培育“環(huán)城、沿路、依江、鄰景”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造一批省級精品點和精品路線，包裝策劃一批鄉(xiāng)村旅游重大項目，樹立一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)標(biāo)桿單位。依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，整合分散的鄉(xiāng)村旅游資源，強化線上推廣、品牌建設(shè)和數(shù)字化賦能，將游養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊密結(jié)合，帶動鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域多樣化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

　　二、推動制造業(yè)“雙創(chuàng)”嵌入，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

　　（六）構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持重點企業(yè)提升技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、市場等影響力，打造一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)龍頭“鏈主”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈集成帶動能力。支持在大企業(yè)與中小企業(yè)之間搭建資源共享、互利共贏的孵化服務(wù)平臺，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、品牌培育、市場開拓、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)，在研發(fā)設(shè)計、中試生產(chǎn)、企業(yè)管理、市場營銷等方面深度融通。支持一汽集團、中車長客等龍頭企業(yè)將內(nèi)部科技成果向下游中小企業(yè)轉(zhuǎn)化，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，保障供應(yīng)鏈條完整。培育一批“專精特新”中小企業(yè)，打造一批細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場單項冠軍和“小巨人”企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同配套體系，補齊重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　（七）加快提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮高校、科研院所科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)技術(shù)研究方面的優(yōu)勢，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字信息技術(shù)，高質(zhì)量建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新綜合體等重大創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺。支持重點科研院所建立青年創(chuàng)新中心，招募專業(yè)人才深度參與項目，提供創(chuàng)業(yè)機遇和就業(yè)崗位。推進吉林大學(xué)等高校與地方政府合作，布局建設(shè)創(chuàng)新研究院，組織實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項目計劃，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)整合高校、科研院所資源，組建多個行業(yè)領(lǐng)域的“創(chuàng)新聯(lián)合體”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委）

　　（八）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能新興產(chǎn)業(yè)工程。支持重點企業(yè)、科研院所重點突破車用芯片、碳纖維等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，壯大光電子、衛(wèi)星應(yīng)用等行業(yè)規(guī)模，賦能新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持一汽集團實施“雙芯計劃”，持續(xù)加強國際合作與國產(chǎn)化替代，不斷擴大國產(chǎn)芯片資源生態(tài)圈。加快國家級碳纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和碳纖維國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動吉林化纖與重點高校合作，成立碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)研究院，支持碳纖維T800、T1000關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進一步拓寬碳纖維應(yīng)用領(lǐng)域。支持高校及科研院所推進光電顯示、新型元器件、集成電路設(shè)計與制造等電子信息產(chǎn)業(yè)向上下游拓展延伸，聚焦核心芯片、高端裝備，著力打造創(chuàng)新型細(xì)分產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。推進“吉林一號”衛(wèi)星全球組網(wǎng)，加快布局以衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感空間為核心的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，打造完善的衛(wèi)星運營服務(wù)、地面設(shè)備與用戶終端制造、系統(tǒng)集成及信息綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　（九）實施傳統(tǒng)制造業(yè)升級引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。通過整體改造升級化工、醫(yī)藥健康、冶金建材、軌道交通等行業(yè)，拓寬創(chuàng)新領(lǐng)域，進一步擴大就業(yè)規(guī)模。重點圍繞提升乙烯、丙烯自給能力，延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生物化工和氯堿化工。建設(shè)國家生物醫(yī)藥基地和化學(xué)原料藥出口基地，突出發(fā)展保健食品、特醫(yī)食品、健康服務(wù)等衍生產(chǎn)業(yè)。推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造，提升板材等高端鋼比例，發(fā)展鎳鎂鉬等有色金屬產(chǎn)業(yè)，提升新型綠色建材和裝配式建筑部品部件應(yīng)用比例。建設(shè)具有全球影響力的軌道交通裝備制造基地，同步提升整車集成、關(guān)鍵部件、新材料和檢修運維全產(chǎn)業(yè)鏈能力等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　三、培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模

　　（十）實施文化產(chǎn)業(yè)擴就業(yè)工程。加快文化資源集聚，打造文化創(chuàng)意、演藝娛樂、影視制作等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持省級雙創(chuàng)示范基地——吉林省動畫學(xué)院通過“開放式項目制”“新型合伙人”聯(lián)合創(chuàng)業(yè)模式，吸引一批行業(yè)內(nèi)具有較高知名度和市場競爭力的品牌，打造國家級的漫畫基地、游戲開發(fā)創(chuàng)作基地、動漫游衍生產(chǎn)品研發(fā)區(qū)等雙創(chuàng)平臺。豐富文化消費業(yè)態(tài)，打造“云博物館、云紀(jì)念館、云藝術(shù)館”，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻、游戲、文學(xué)、直播等數(shù)字文化產(chǎn)品，培育具有吉林特色的新型文化業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳）

　　（十一）推動社會服務(wù)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”向社區(qū)延伸。鼓勵雙創(chuàng)平臺在社區(qū)建設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老托育孵化器，孵化社區(qū)服務(wù)類企業(yè)，助力“家門口創(chuàng)業(yè)”。積極運用大數(shù)據(jù)整合服務(wù)需求，推動線上職業(yè)技能培訓(xùn)和線下服務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)品質(zhì)，打造社會服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)知名品牌。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯(lián)）

　　（十二）鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用平臺交易的服務(wù)費，強化靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障，支持電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺，支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。重點培育一批示范效應(yīng)好、市場影響力大的電子商務(wù)示范基地帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳）

　　（十三）支持現(xiàn)代物流拓寬服務(wù)領(lǐng)域。加快推廣云倉、共享集裝箱、共享托盤等共享物流新模式，促進物流與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“廚房工廠+食材冷鏈配送”等農(nóng)產(chǎn)品直供冷鏈物流新模式。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟，支持具備條件的地區(qū)、企業(yè)開展試點示范。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳）

　　四、加強對外開放合作，打造“雙創(chuàng)”新高地

　　（十四）打造中韓國際合作雙創(chuàng)平臺。支持中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)健康食品、智能裝備、醫(yī)藥醫(yī)美、光電信息等科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套冷鏈物流、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化、跨境電商等公共服務(wù)平臺，支持商務(wù)秘書企業(yè)發(fā)展，為入駐企業(yè)提供住所托管服務(wù)，提升中韓（長春）國際合作示范區(qū)“雙創(chuàng)”承載能力。依托我省汽車、醫(yī)藥、光電信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供最優(yōu)土地、人才、金融、財稅政策，吸引韓日等國外中小企業(yè)、創(chuàng)客入駐。進一步優(yōu)化外國專家來吉辦理各類事項流程。支持建立國際中小企業(yè)孵化基地、中韓科技合作創(chuàng)業(yè)園。支持示范區(qū)私募基金產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推動示范區(qū)打造國家級雙創(chuàng)示范基地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳及長春市政府、中韓〔長春〕國際合作示范區(qū)管委會）

　　（十五）加強中俄國際科技合作和技術(shù)創(chuàng)新。依托中俄（中白）科技園，推動我國與獨聯(lián)體國家科學(xué)家、企業(yè)家互訪，圍繞制造業(yè)重點領(lǐng)域簽署科技合作協(xié)議，引進科學(xué)家團隊，聯(lián)合組建實驗室和工程中心，以市場化運營、資本化運作、國際化發(fā)展模式打造國家級科技企業(yè)孵化器、國際聯(lián)合研究中心。（責(zé)任單位：省科技廳）

　?。ㄊ┥罨瘒鴥?nèi)“雙創(chuàng)”合作。聚焦汽車、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等領(lǐng)域，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制，加強國內(nèi)合作。發(fā)揮“一市一園區(qū)”、吉浙產(chǎn)業(yè)園、津長雙創(chuàng)示范基地等平臺作用，積極承接浙江省和天津市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化東北四省區(qū)雙創(chuàng)平臺合作，推動高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)客深度融通，加快培育一批科技型中小微企業(yè)。積極落實與各省簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，以地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、長春市政府）

　　五、提升標(biāo)準(zhǔn)整合資源，促進雙創(chuàng)平臺優(yōu)化升級

　　（十七）全面推廣“擺渡”經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/span>宣傳推廣擺渡創(chuàng)新工場“天使+孵化”創(chuàng)業(yè)支撐體系、“零門檻、零成本、零壓力”創(chuàng)業(yè)生態(tài)、“一站式”政務(wù)集成便利創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式、專業(yè)導(dǎo)師團隊全流程創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等成功經(jīng)驗，引導(dǎo)各地雙創(chuàng)平臺對標(biāo)“擺渡”模式，加強專職人員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善流程標(biāo)準(zhǔn)，提升雙創(chuàng)平臺服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團省委、省婦聯(lián)）

　?。ㄊ耍┐蛟扉L春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)揮長春市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢，推動不同類型雙創(chuàng)平臺協(xié)同聯(lián)動，打造3個特色雙創(chuàng)生態(tài)圈。以海容薈雙創(chuàng)小鎮(zhèn)和吉大科技園為中心，帶動擺渡創(chuàng)新工場、吉林動畫學(xué)院、林田創(chuàng)客等各類雙創(chuàng)平臺共同促進“科、教、創(chuàng)、產(chǎn)、服”協(xié)同創(chuàng)新，打造“環(huán)吉大雙創(chuàng)生態(tài)圈”。以北湖科技園為中心，帶動中科院（吉林）科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、光電子產(chǎn)業(yè)孵化器、長春智能光谷等雙創(chuàng)平臺整合資源，強化公共技術(shù)研發(fā)、重大關(guān)鍵裝備、檢驗檢測等公共服務(wù)供給，加速先進技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，打造“北湖科創(chuàng)生態(tài)圈”。以凈月數(shù)字產(chǎn)業(yè)園為中心，帶動吉林省廣告產(chǎn)業(yè)園、阿里云創(chuàng)新中心、吉視傳媒文化科技大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等雙創(chuàng)平臺，聚焦電子信息、文化創(chuàng)意、新媒體等行業(yè)引進孵化企業(yè)，打造“凈月數(shù)字經(jīng)濟雙創(chuàng)生態(tài)圈”。（責(zé)任單位：長春市政府）

　?。ㄊ牛┮劳袊壹夒p創(chuàng)示范基地打造產(chǎn)業(yè)集群。推動長春新區(qū)、長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國家級雙創(chuàng)示范基地，按照創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)等差異化功能定位，強化區(qū)域覆蓋、功能布局、協(xié)同發(fā)展，增強示范功能和帶動效應(yīng)。圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大招商引資力度，配置集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

　　（二十）打造吉林“雙創(chuàng)”品牌。圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，精選“吉林十大雙創(chuàng)品牌”，實施品牌行動計劃，面向全國通過線上線下舉辦持續(xù)的推廣活動，擴大吉林品牌影響力，吸引創(chuàng)業(yè)團隊和優(yōu)秀創(chuàng)客。依托吉林省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以品牌設(shè)計營銷和管理為核心，創(chuàng)建“品牌雙創(chuàng)平臺”，凝聚省內(nèi)外更多的品牌服務(wù)從業(yè)者、大學(xué)生以及品牌專業(yè)人才，為以品牌為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)，通過品牌“雙創(chuàng)”孵化人才、企業(yè)和品牌。（責(zé)任單位：團省委、省發(fā)展改革委）

　　六、強化金融改革創(chuàng)新，拓寬“雙創(chuàng)”投融資渠道

　?。ǘ唬┘哟笳鹛焓雇顿Y力度。完善天使投資考評辦法，將投資省內(nèi)雙創(chuàng)項目數(shù)量作為政府基金負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要指標(biāo)，適度提高對雙創(chuàng)項目的投資風(fēng)險容忍度，探索建立容錯機制，引導(dǎo)省級科技風(fēng)險投資基金、省高校產(chǎn)學(xué)研引導(dǎo)基金、省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資引導(dǎo)基金加大對省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期雙創(chuàng)項目支持力度。（責(zé)任單位：省財政廳）

　?。ǘ┩茝V“天使+孵化”雙創(chuàng)平臺發(fā)展模式。鼓勵具備條件的雙創(chuàng)平臺成立天使投資基金，通過引進社會資本，紓解創(chuàng)客資金難題。雙創(chuàng)平臺天使投資基金可申請成為政府指定基金的早期創(chuàng)業(yè)投資子基金，母基金給予子基金不超過基金規(guī)模20%的引導(dǎo)資金支持。（責(zé)任單位：省財政廳、省市場監(jiān)管廳、吉林證監(jiān)局）

　　（二十三）支持個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合條件的創(chuàng)業(yè)者個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款20萬元，期限最長3年；合伙創(chuàng)業(yè)個人貸款額度最高22萬元，合計貸款額度不超過220萬元，期限最長3年。符合條件的中小微企業(yè)貸款額度最高400萬元，期限最長2年。對上述貸款財政部門按規(guī)定給予貼息。省委、省政府《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》（吉發(fā)〔2021〕3號）規(guī)定的E類及以上人才、高級工三級以上技能人才，以及創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)質(zhì)且配偶具有穩(wěn)定收入來源的創(chuàng)業(yè)者，取消反擔(dān)保。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局）

　?。ǘ模┲С制脚_利用債券融資。支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)和科技服務(wù)平臺公司發(fā)行公司債券和短期融資券等債務(wù)融資工具開展債券融資。對通過發(fā)行債券等方式實現(xiàn)債權(quán)性直接融資的科創(chuàng)上市企業(yè)，省內(nèi)實際投資達到融資總量50％以上的，按融資額度給予不低于10萬元、不超過100萬元的獎勵。支持符合條件的雙創(chuàng)平臺公司發(fā)行“雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具”促進科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多元化支持“雙創(chuàng)”企業(yè)成長。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局）

　　（二十五）完善中小企業(yè)融資評價體系。以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評價模型和“技術(shù)流”專屬評價體系，拓展科技型中小企業(yè)融資渠道。推行“銀行+征信+擔(dān)?！敝行∑髽I(yè)信用貸款新模式，引進高水平的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)，依托省社會信用綜合服務(wù)平臺公共信用評價系統(tǒng)，對企業(yè)開展公共信用綜合評價。（責(zé)任單位：省科技廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局）

　　七、健全“雙創(chuàng)”政策體系，營造良好“雙創(chuàng)”生態(tài)

　　（二十六）建立健全科技人員雙向流動制度。促進科技人才在高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間合理流動，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點教學(xué)并獲得報酬。允許高等院校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，聘請有實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)科研人員擔(dān)任兼職教師或兼職研究員。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

　　（二十七）完善人才分類評價體系。將創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、雙創(chuàng)平臺高級管理人員納入我省人才評價體系，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、雙創(chuàng)平臺高級管理人員參照省委、省政府《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》分類定級適當(dāng)傾斜；在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)過程中取得的成果作為職稱評定的業(yè)績，在職稱評審工作中“單獨分組、單設(shè)指標(biāo)、單獨評審”。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

　　（二十八）落實雙創(chuàng)平臺稅收優(yōu)惠政策。對國家級科技企業(yè)孵化器、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。對省級孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

　?。ǘ牛┙档托∥⑵髽I(yè)稅費成本。對月銷售額15萬元以下（含）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

　　（三十）實施積極的土地政策。對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科研院所等機構(gòu)利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原土地用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。新建工業(yè)廠房的，建設(shè)單位依法申請辦理預(yù)（現(xiàn)）售手續(xù)后，可以棟、層為最小單元上市銷售。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（三十一）提升企業(yè)開辦便利度。推動企業(yè)開辦邁進“1”時代，開辦時間全面壓縮至1個工作日以內(nèi)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備等全部手續(xù)線下“一窗領(lǐng)取”。全面推行企業(yè)開辦全免費服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用，積極推進增值稅專用發(fā)票電子化，促進企業(yè)“無紙化”經(jīng)營。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管廳）

　　八、加強組織管理，確保政策落實到位

　　（三十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮吉林省國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和吉林省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度作用，強化對全省“雙創(chuàng)”再升級工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各地各部門要按照職責(zé)分工抓好貫徹落實，逐級夯實責(zé)任，完善推進機制，加強工作協(xié)同，務(wù)求取得實效。（責(zé)任單位：省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議各成員單位及各市、縣級政府）

　　（三十三）強化管理服務(wù)。各地各部門要加強雙創(chuàng)平臺的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常管理，及時出臺有針對性的支持政策，及時跟蹤協(xié)調(diào)解決困難問題。組織開展全省“雙創(chuàng)”情況摸底，掌握雙創(chuàng)平臺底數(shù)，建立雙創(chuàng)平臺數(shù)據(jù)庫，定期調(diào)度更新。建立健全雙創(chuàng)平臺調(diào)整機制，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，對示范成效明顯、帶動能力強的給予適當(dāng)表彰激勵，對工作推動效果差、示范作用不明顯的及時調(diào)整退出。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團省委、省婦聯(lián)）

　　（三十四）強化考核評估。組織第三方機構(gòu)，定期對各地“雙創(chuàng)”工作進行考核評估，重點圍繞孵化平臺規(guī)模、孵化企業(yè)數(shù)量、新產(chǎn)品新技術(shù)涌現(xiàn)情況、就業(yè)人數(shù)（新增就業(yè)崗位）、人才引進數(shù)量等指標(biāo)完成情況開展評估，排名情況全省通報,評估結(jié)果作為市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考。（責(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委）