科技部：加快構(gòu)建“四位一體”的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系

　　近日，科技部火炬中心發(fā)布了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人員能力等級(jí)培訓(xùn)大綱》（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《大綱》”），以規(guī)范我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員能力等級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)要求，加快構(gòu)建“基地、大綱、教材、師資”四位一體的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，壯大我國(guó)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。

　　“人才是技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的核心要素?！洞缶V》的發(fā)布，為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建立了體系，將帶動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效?！倍辔患夹g(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)專(zhuān)家在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)將加速形成以高水平、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)職人員為核心的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

　　【補(bǔ)齊技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系短板】

　　據(jù)《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2018年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2766家公立研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校中，僅有9.5%的單位設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，只有19家認(rèn)為其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

　　“目前，我國(guó)很多高校院所的大量科技成果得不到轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，缺少技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才是其中很重要的一個(gè)原因?！北本┓降辖?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院高級(jí)咨詢(xún)師李柏峰告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，“尤其是缺乏兼具成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識(shí)、法律、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)能力的復(fù)合型人才?！?/p>

　　這是因?yàn)?，?strong>技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，不是單一的技術(shù)服務(wù)行為，而是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”北京技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)劉軍向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》強(qiáng)調(diào)，“技術(shù)是一種特殊的商品。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)。”

　　“技術(shù)轉(zhuǎn)移是一個(gè)很長(zhǎng)的服務(wù)鏈，鏈條薄弱環(huán)節(jié)是人，缺少有專(zhuān)業(yè)背景、懂技術(shù)懂管理、有國(guó)際化視野的專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才?！眲④娬f(shuō)。

　　在李柏峰看來(lái)，“技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系不夠完善、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)體系不健全、激勵(lì)政策有待強(qiáng)化”，是造成技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才缺乏的主要原因。

　　“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才是一種高級(jí)復(fù)合型人才，培養(yǎng)難度大、周期長(zhǎng)，其培養(yǎng)絕不是僅僅靠辦幾個(gè)培養(yǎng)班就可以解決的。這需要構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、初中高級(jí)人才培養(yǎng)相結(jié)合、教育與研究相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)際交流相結(jié)合的完整體系?！崩畎胤逭f(shuō)。

　　事實(shí)上，扭轉(zhuǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展困境的呼聲由來(lái)已久。為此，國(guó)家相繼頒布實(shí)施了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等，以加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系建設(shè)。

　　2018年科技部印發(fā)的《關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，也強(qiáng)調(diào)要發(fā)展壯大技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍。提出“加快培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”，要“依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，以市場(chǎng)化方式設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。”

　　“《大綱》是落實(shí)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》關(guān)于人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)舉措?！敝锌圃罕本﹪?guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心常務(wù)副主任趙楠告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案提出要依托國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地做好人才培訓(xùn)，《大綱》的發(fā)布，為做好人才培訓(xùn)工作作出了指引。

　　“這對(duì)增加技術(shù)轉(zhuǎn)移人員群體規(guī)模，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移人員基礎(chǔ)知識(shí)和素養(yǎng)，將起到現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用?！北本┦虚L(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所顧問(wèn)王瑛表示。

　　李柏峰也認(rèn)為，《大綱》的發(fā)布，有助于規(guī)范開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員能力等級(jí)培養(yǎng)，加速推動(dòng)以高水平、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)職人員為核心的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供支撐。

　　“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，仍需要政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)組織積極發(fā)揮作用?！眲④姳硎?，過(guò)去政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)方面還引導(dǎo)不足，《大綱》的發(fā)布，“進(jìn)一步規(guī)范了全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)工作，彌補(bǔ)了人才培養(yǎng)的短板。”

　　【課程設(shè)置可圈可點(diǎn)】

　　《大綱》秉承“基地、大綱、師資、教材”四位一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)思路，按照分級(jí)管理、分層培養(yǎng)的原則，分別設(shè)置了初級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、中級(jí)技術(shù)紀(jì)經(jīng)人和高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人三個(gè)等級(jí)的培訓(xùn)課程。

　　“過(guò)去，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有基地沒(méi)師資，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是有師資沒(méi)教材，培訓(xùn)都是松散的?！眲④娬f(shuō)，“在培養(yǎng)思路上，目前抓住了技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從基地、大綱、師資、教材四方面入手，形成四位一體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和體系。”

　　《大綱》中，培訓(xùn)課程由公共知識(shí)、政策法規(guī)、實(shí)務(wù)技能、能力提升四個(gè)模塊構(gòu)成，不同層級(jí)所需各模塊的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)學(xué)時(shí)不同?！洞缶V》所列培訓(xùn)課程包含了技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)、經(jīng)紀(jì)實(shí)務(wù)、公共知識(shí)、實(shí)操案例等內(nèi)容，對(duì)各級(jí)地方科技管理部門(mén)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，以及技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)和考試具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　“《大綱》的發(fā)布，還是很有價(jià)值?！比蛑悄芊趸W(wǎng)絡(luò)創(chuàng)始人、北京師范大學(xué)首都科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)顏振軍向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》表示，《大綱》提出了一整套課程體系，對(duì)規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的培訓(xùn)、提升人才的能力和水平、促進(jìn)人才在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)中更好發(fā)揮作用，是有現(xiàn)實(shí)作用的，“讓大家有了一個(gè)基本的遵循?！?/p>

　　“《大綱》的課程設(shè)置還是相對(duì)合理的。”趙楠指出，未來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作更多是提升附加值，早期的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式已不復(fù)存在，目前的短板是高價(jià)值專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化?！耙攸c(diǎn)加強(qiáng)實(shí)務(wù)技能、實(shí)操層面的培訓(xùn)?！?/p>

　　李柏峰認(rèn)為，四個(gè)方面中，師資和教材可能是短板?！皫熧Y方面，需要加大對(duì)培訓(xùn)教師的篩選和考核評(píng)價(jià)工作力度；教材方面，由于技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)是一個(gè)新領(lǐng)域，尤其是當(dāng)前的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、融合新業(yè)態(tài)層出不窮，對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的授課專(zhuān)業(yè)知識(shí)需要?jiǎng)討B(tài)研究調(diào)整，不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求變化?！?/p>

　　顏振軍也建議，在培訓(xùn)課程中，還應(yīng)該引入生態(tài)學(xué)和心理學(xué)等課程?！坝蒙鷳B(tài)學(xué)里的基本原理和概念，用于觀(guān)察、理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程十分必要的，政府、創(chuàng)業(yè)者、服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)個(gè)體，各類(lèi)要素或主體之間有什么樣的關(guān)聯(lián)，認(rèn)識(shí)這些關(guān)聯(lián)，可以引入生態(tài)學(xué)的視角和眼光?！?/p>

　　同時(shí)，“技術(shù)轉(zhuǎn)移是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要面對(duì)眾多的主體，各個(gè)主體的思考方式可能完全不同，如研發(fā)人員和企業(yè)家、投融資人士，可能是完全不同的話(huà)語(yǔ)體系和思考方式。”顏振軍表示，這也要求技術(shù)轉(zhuǎn)移人才能掌握一定的心理知識(shí)。

　　【分層次培訓(xùn)效果尚待觀(guān)察】

　　《大綱》提出了分層培養(yǎng)的原則，并分別設(shè)置了初級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、中級(jí)技術(shù)紀(jì)經(jīng)人和高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人三個(gè)等級(jí)，是融入了國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣第二批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)改革舉措的精神。

　　例如，高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人除應(yīng)具備初級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的科技中介服務(wù)能力和中級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)能力外，還應(yīng)具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、高價(jià)值專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移等更深入、更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。

　　“《大綱》分設(shè)初中高三級(jí)，每個(gè)等級(jí)的人才應(yīng)該具備什么樣的條件，需要完成什么樣的培訓(xùn)，《大綱》都理清楚了?！眲④娬f(shuō)，分層等級(jí)的設(shè)置為技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員向職業(yè)化、高端化方向發(fā)展指明了路徑。

　　“針對(duì)不同層次的人才設(shè)置不同的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)學(xué)時(shí)，是合理的?！崩畎胤逯赋?，“按照分級(jí)管理、分層培養(yǎng)的原則來(lái)培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才，有助于提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才的多樣性，更好地滿(mǎn)足技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化復(fù)雜多樣性需求；對(duì)于人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也具有較強(qiáng)的操作性?！?/p>

　　不過(guò)，劉軍也強(qiáng)調(diào)，《大綱》是帶有指導(dǎo)性和引導(dǎo)性的，不是規(guī)定性的?！耙?yàn)榧夹g(shù)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜的科技活動(dòng)，包括專(zhuān)利知識(shí)和技術(shù)能力的擴(kuò)散等，各地區(qū)可以根據(jù)各地資源稟賦參照?qǐng)?zhí)行，在初級(jí)基本的培訓(xùn)中，不能忽略大綱中的必修要求，在中級(jí)、高級(jí)培訓(xùn)中，應(yīng)該因地制宜?！?/p>

　　“需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)：技術(shù)轉(zhuǎn)移是干出來(lái)的，培訓(xùn)只是一種機(jī)會(huì)，使人才獲得理論指導(dǎo)、增強(qiáng)能力?！鳖佌褴娬f(shuō)，“真正專(zhuān)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，需要很好的知識(shí)結(jié)構(gòu)，要有產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的知識(shí)和能力，掌握一定的企業(yè)相關(guān)管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的人生歷練。”

　　中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所產(chǎn)業(yè)策劃部部長(zhǎng)張彥奇也指出，《大綱》對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才能力提升是有幫助的，但《大綱》提出通過(guò)考試合格來(lái)定中級(jí)、高級(jí)培訓(xùn)的成效，不一定合適。

　　“就像干企業(yè)一樣，哪個(gè)企業(yè)家是培訓(xùn)出來(lái)的？都是干出來(lái)的?！睆垙┢娼ㄗh，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才中高級(jí)的評(píng)定，更應(yīng)該采取同行評(píng)議的方式。

　　王瑛也認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才不能只靠培訓(xùn)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)務(wù)能力和業(yè)績(jī)能力評(píng)議確定不同層次的經(jīng)紀(jì)人。“應(yīng)分出群體的共性需求和個(gè)性需求，共性培訓(xùn)后，要有行業(yè)的培訓(xùn)?！?/p>

　　為避免技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)流于形式，李柏峰建議，一是加快建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)基地的考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，二是定期舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)踐能力；三是建立人才培養(yǎng)基地的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取末位淘汰制、KPI績(jī)效管理等方式，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地的管控，動(dòng)態(tài)退出不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　【提升培訓(xùn)資格“含金量”是關(guān)鍵】

　　近年來(lái)，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的職業(yè)化發(fā)展呼聲頗高。

　　從全國(guó)范圍來(lái)看，“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)體系仍不健全。”李柏峰指出，目前，科研人員有研究員職稱(chēng)序列，工程技術(shù)人員有工程師職稱(chēng)序列，管理人員有經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)序列，但技術(shù)轉(zhuǎn)移人員還沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)職稱(chēng)序列。

　　目前技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)職稱(chēng)評(píng)定工作還處于起步階段，缺乏整體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織。李柏峰說(shuō)：“這種狀況不利于技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于技術(shù)轉(zhuǎn)移人才成長(zhǎng)和培育，不利于技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)對(duì)高級(jí)人才的吸納?！?/p>

　　北京已經(jīng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱(chēng)評(píng)定方面邁出了重要一步。2019年10月，北京市人力社保局和北京市科委出臺(tái)了《北京市工程技術(shù)系列（技術(shù)經(jīng)紀(jì)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)試行辦法》，正式增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。根據(jù)該《辦法》，北京啟動(dòng)了首次技術(shù)經(jīng)紀(jì)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)價(jià)工作，將評(píng)出首批正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才。

　　“這里還有一個(gè)職稱(chēng)互認(rèn)的問(wèn)題?！睆垙┢嬷赋觯氨本┞氏葐?dòng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱(chēng)評(píng)定，這個(gè)是開(kāi)先河的事情，非常好，但北京市自己評(píng)定的職稱(chēng)，能否得到社會(huì)各界認(rèn)可，能否被高校院所尤其是央屬單位得到認(rèn)可，非常重要，否則這個(gè)職稱(chēng)的價(jià)值就不大了?！?/p>

　　《大綱》中提出的中級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人等，“如果是一個(gè)社會(huì)頭銜，或許意義不大。”張彥奇指出，如何讓這樣的身份具有“含金量”，需要人力資源等部門(mén)加入進(jìn)來(lái)。

　　“人力資源部門(mén)一同參與進(jìn)來(lái)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的職稱(chēng)評(píng)定納入國(guó)家正規(guī)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)職稱(chēng)，得到主流科研機(jī)構(gòu)大學(xué)的認(rèn)可并能夠落實(shí)內(nèi)部崗位待遇?！睆垙┢嬲f(shuō)，這應(yīng)該與職稱(chēng)改革聯(lián)系起來(lái)，才能真正使技術(shù)轉(zhuǎn)移人才得到切實(shí)的發(fā)展。

　　“現(xiàn)在是政策的出口沒(méi)有形成協(xié)同?！壁w楠也指出，許多職稱(chēng)認(rèn)定是單位在組織，應(yīng)該加強(qiáng)科技部們、人力資源部門(mén)頂層政策的關(guān)聯(lián)性。

　　就目前來(lái)看，這樣的期待尚需時(shí)日。李柏峰建議，應(yīng)加大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的激勵(lì)政策。“技術(shù)轉(zhuǎn)移雖然是朝陽(yáng)行業(yè)，但由于技術(shù)轉(zhuǎn)移工作復(fù)雜性強(qiáng)，行業(yè)管理未完全走向規(guī)范化，行業(yè)人才回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)大，難以吸納和留住高級(jí)復(fù)合型人才，因此人員流動(dòng)性也比較大。亟待政府加大技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、吸納、穩(wěn)定、使用等各環(huán)節(jié)的政策扶持力度?！?/p>

　　張彥奇也指出，技術(shù)轉(zhuǎn)移是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)中關(guān)鍵從業(yè)人員技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，一方面要出臺(tái)各種政策措施加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，另一方面，要更加重視隊(duì)伍的高標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)范發(fā)展，要加大對(duì)行業(yè)自律性管理要求和違規(guī)、違信行為的處罰力度，營(yíng)造誠(chéng)信有序的行業(yè)環(huán)境。

　　來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào)